泌陽縣培育壯大市場主體工作實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府、市政府關于穩住經濟大盤的一攬子政策措施，有力統籌疫情防控和經濟發展，積極應對經濟發展面臨的困難和挑戰，著力培育壯大市場主體，夯實高質量發展根基，確保全縣經濟穩步增長，根據《河南省人民政府辦公廳關于培育壯大市場主體的實施意見》，結合我縣實際，經縣政府同意，特制定此實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示，深刻認識“穩市場主體就是穩增長、保市場主體就是保就業保民生”的重大意義，把培育壯大市場主體作為目前工作重點，將穩市場主體與穩經濟穩增長有機結合，堅持問題導向、目標導向、結果導向，完善政策措施，加大紓困幫扶減負力度，推動市場主體壯大發展。

二、總體目標

全面貫徹落實縣委、縣政府決策部署，深入推進“放管服效”改革，以更高標準、更高水平、更高層次推動營商環境建設，充分發揮有效市場和有為政府作用，解決市場主體發展的堵點痛點難點問題，著力做多增量、優化存量、壯大體量、提升質量，激發大眾創業活力，保持市場主體平穩增長，力爭到2022年年底全縣市場主體規模達到60151戶。

三、具體措施

（一）降低市場準入門檻

1.優化企業開辦服務。推行企業設立登記（合并社保登記）、公章刻制、申領發票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記等企業開辦事項“一網通辦、一次辦妥、半日辦結”。實行企業名稱自主申報、經營范圍自主勾選、住所信息自主承諾，擴大電子證照應用領域和推進互通互認。（縣市場監管局、縣人社局、縣住建局、縣稅務局、縣政務服務和大數據管理局）

2.推進“證照分離”改革全覆蓋。在全縣范圍對全部涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，清單之外無審批，逐項明確具體審批要求和事中事后監管措施，不設兜底條款，便利市場主體準入準營。鼓勵推行告知承諾制，進一步優化審批服務舉措。協同推進“證照分離”“多證合一”“先照后證”改革，推動“照后減證”和簡化審批。（縣市場監管局、縣司法局、縣商務局、縣政務服務和大數據管理局）

3.大力推行歇業備案制度。積極引導暫時經營困難的市場主體通過歇業備案暫停生產經營并保留主體資格，待條件好轉后恢復經營。市場主體歇業期間可不再租用登記的住所，以法律文書送達地址代替。法律文書送達地址可包括市場主體的電子郵箱等電子送達地址。市場主體歇業期間通過登記的住所（經營場所）無法聯系的，不視為違法行為。（縣市場監管局）

（二）降低生產經營成本

4.嚴格落實減稅降費政策。將批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業納入按月退還增量留抵稅額、一次性退還存量留抵稅額政策實施范圍。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（縣財政局、縣稅務局）

5.推行社保費緩繳政策。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，以產業鏈供應鏈受疫情影響較大、生產經營困難的制造業企業為重點，進一步擴大實施范圍，將農副食品加工業、紡織業等17個行業納入緩繳政策實施范圍。緩繳擴圍行業的生產經營困難企業可申請緩繳三項社保費單位繳費部分，緩繳期間免收滯納金。其中養老保險費緩繳實施期限到2022年12月31日，工傷、失業保險費緩繳期限不超過1年。原明確的5個特困行業緩繳養老保險費期限相應延長至2022年年底。（縣人社局、縣財政局）

6.多方減免房屋租金。對承租國有資產類經營用房且受疫情影響不能正常經營的中小微企業、個體工商戶，自2022年起免收3個月房租、減半收取12個月房租；對存在轉租情形的房屋，要將國有單位減免的租金全部落實到最終承租方。對承租非國有資產類經營用房的，鼓勵各地出臺房租減免政策。鼓勵對承租農村集體資產的中小微企業、個體工商戶、新型農業主體減免部分租金。（縣財政局、縣農業農村局）

7.降低水電氣暖使用成本。對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣實行“欠費不停供”，設立6個月的費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業企業用電實行3個月階段性優惠，以相關企業和個體工商戶2022年6月—8月抄表電量為準，按到戶電價的95%結算電費。鼓勵對企業防疫物資、消殺服務、閉環管理等支出進行補貼。將中小微企業寬帶和專線平均資費較2021年再降10%。開展水電氣暖行業價格收費專項整治，加強城鎮供水供電供氣供暖等行業監管，嚴厲查處轉供電不合理加價等違法違規收費行為。（縣科工信局、縣財政局、縣住建局、縣供電公司、縣發改委、縣市場監管局）

（三）加大個體工商戶幫扶力度

8.推行個體工商戶智能登記。采用“網上自主申報、系統智能登記、實時自動發照、全流程無人工干預”模式，簡化個體工商戶設立登記材料、流程、環節，實行個體工商戶登記全程零見面、零跑腿、零干預、零收費，打造個體工商戶全天候、無障礙創業環境。（縣市場監管局）

9.推動個體工商戶轉型升級為企業。改革“個轉企”程序，由先注銷個體工商戶再新設公司改革為直接變更登記。充分發揮縣扶持個體工商戶發展部門聯席會議作用，發揮各成員單位職能優勢，支持發展良好的個體工商戶轉型升級為企業，在字號延續、稅費減免、社保、財政支持、金融扶持等方面按照有關規定給予優惠政策，激發個體工商戶市場活力和創造力，增強市場競爭力。（縣市場監管局）

10.扶持個體工商戶電商發展。引導個體工商戶電商登記注冊，推行一批“綠燈”措施，支持個體工商戶電商做大做強。放寬住所（經營場所）登記條件，經營者通過電子商務類平臺開展經營活動的，可以使用平臺提供的網絡經營場所申請個體工商戶登記。放寬融合性產品和服務準入限制，只要不違反法律法規規章，均允許個體工商戶電商進入。查處干涉個體工商戶電商自主經營的違法行為，保護網絡市場主體合法權益。（縣市場監管局）

11.嚴格落實公平競爭審查制度。對個體工商戶等市場主體一視同仁，清理廢除歧視、妨礙個體工商戶參與市場經濟活動的政策措施，查處不正當搶占市場份額、擠壓個體工商戶生存發展空間的行為，確保個體工商戶平等參與市場競爭。（縣市場監管局）

（四）加大創業援企支持力度

12.加大創業支持力度。省政府新增發放100億元以上創業擔保貸款，進一步放寬貸款條件，簡化經辦流程，縮短發放時間。對個人創業擔保貸款實行財政全額貼息，除中央補助外，由省與市、縣級按照1:1比例分擔。我縣決定評審認定一批返鄉創業示范園區，支持一批返鄉創業示范項目、助力鄉村振興優秀項目，選樹10個返鄉創業之星。（縣人社局、縣財政局）

13.加大穩崗支持力度。將大型企業穩崗返還比例由30%提至50%。實施失業保險擴崗補助政策，自2022年5月起，企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，按每人1000元的標準發放一次性擴崗補助，所需資金從失業保險基金中列支，與一次性吸納就業補貼政策不重復享受，實施期限至2022年年底。（縣人社局、縣財政局）

14.加大政府采購支持中小企業力度。將面向小微企業的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。將預留面向中小企業采購的份額由30%以上階段性提高至40%以上，非預留項目要給予小微企業評審優惠，擴大中小企業合同規模，降低中小企業參與門檻。（縣財政局）

（五）暢通融資渠道

15.推廣普惠小微貸款。繼續新增支農支小再貸款額度，加大對涉農、小微、民營領域的信貸支持力度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持，按符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供。嚴禁銀行、保險機構違規向小微企業收取服務費用或變相轉嫁服務成本。（人行泌陽支行、縣金融工作局）

16.推行貸款延期還本付息。對受疫情影響的中小微企業和個體工商戶以及交通運輸企業，按照市場化、法治化原則實施延期還本付息，做到應延盡延，延期還本付息日期原則上不超過2022年年底。鼓勵各保險公司開發針對性的保險產品，大力發展貨物運輸保險、道路貨運承運人責任保險等業務。（人行泌陽支行、縣金融工作局）

17.加大融資幫扶力度。支持和鼓勵金融機構發行金融債券，開辟“三農”、小微企業、綠色（碳中和）、雙創、黃河流域生態保護票據債券發行“綠色”通道，為重點領域企業提供融資支持。推動創設民營企業信用保護工具，幫助民營企業通過信用增進實現債券發行融資。對受疫情影響嚴重行業和小微企業，鼓勵金融機構階段性采取下調利率、減免服務收費、調整還本付息安排等方式，降低綜合融資成本。（縣金融工作局、縣發改委、人行泌陽支行）

18.發揮政府性融資擔保政策作用。落實小微企業融資擔保降費獎補政策，及時撥付獎補資金。充分運用縣級融資擔保代償補償資金政策，推動全縣融資擔保機構對交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業中小微企業、個體工商戶“能保盡?！?。（縣財政局）

（六）優化營商環境

19.打造“六最”營商環境。全面推進營商環境系統性改革，對標國內先進地區做法、對接國際通行慣例，以市場化、法治化、國際化為導向，推動審批制度、監管制度、政務服務制度等創新，打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境，為培育壯大市場主體提供強有力支撐。（縣發改委、縣市場監管局）

20.構建“一站式”服務平臺。聚焦市場主體需求全要素保障，以河南省政務服務網為基礎，建立一站式智慧綜合服務平臺，構建“8+1”功能體系（政務、政策、訴求、數據、金融、科技、特色、第三方服務8大服務功能及企業碼1個功能載體），實現許可事項“一鍵審批”、政策兌付“一鍵即享”、企業訴求“一鍵直達”、企業融資“一鍵即達”、政企交流“一窗對話”，企業培育“一站服務”，打造涉企服務事項線下只進“一扇門”、線上只登“一張網”的服務模式。（縣政務服務和大數據管理局、縣發改委、縣科工信局、縣市場監管局、縣金融工作局）

21.優化投資審批流程。實行“容缺辦理”“區域評估”“聯合審驗”，實現建設工程全流程審批時間不超過60天，實行承諾制的備案類一般性企業投資項目開工前審批時間壓減至40個工作日以內。將重大項目縣級聯審聯批頻次加密到一周一次。（縣發改委、縣住建局、縣政務服務和大數據管理局）

22.推動疫情防控與企業生產雙線嵌合。建設完善“四?！保ūＩa經營、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全）白名單企業（項目）運行調度平臺，落實分行業（領域）疫情防控工作指南和白名單保障辦法，確保疫情防控應急狀態下企業正常生產、項目正常建設、商貿正常經營、物流正常配送。（縣發改委、縣科工信局、縣交通運輸局、縣商務局、縣文廣旅局、縣衛健體委、縣政務服務和大數據管理局）

23.規范市場經營秩序。深入推進“萬人助萬企”活動，常態化開展助企服務。加強一體化政務服務平臺和“互聯網＋監管”系統建設，完善市場主體信用分類監管舉措，全面推行“一件事一次辦”“有訴即辦”“進一次門、查多項事”。強化“雙隨機、一公開”監管，嚴格執行抽查計劃，不得擅自開展計劃外事項的檢查，減少對市場主體正常經營活動的干擾。嚴肅查處“亂收費、亂罰款、亂攤派”等行為，依法保障市場主體合法經營權益。嚴格規范市政工程占道及圍擋施工，合理設置臨時通道，切實保障沿街商戶正常經營。（縣科工信局、縣政務服務和大數據管理局、縣發改委、縣市場監管局、縣住建局）

24.推行包容審慎監管執法。依法制定不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制事項清單并實行動態管理。健全失信小微企業信用修復救濟機制，開通受疫情影響行政處罰信用修復“綠色”通道，1個工作日內完成信用修復申請審核。（縣發改委、縣市場監管局、縣司法局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立縣培育壯大市場主體工作領導小組，負責培育壯大市場主體工作，統籌指導鄉鎮、街道辦、各相關部門工作開展，協調解決重大問題。

（二）落實屬地責任。建立工作機制，找準適合本地培育壯大市場主體的方法路徑，按照“能出盡出”原則不斷完善政策措施，與穩經濟穩增長、“萬人助萬企”、“三個一批”等結合起來，細化工作舉措，狠抓政策落實。

（三）形成工作合力。縣農業農村局、科工信委、發改委分別牽頭推動第一、第二、第三產業市場主體的培育壯大工作。與市場主體發展密切相關的部門及行業主管部門要充分發揮職能作用，形成工作合力，積極引導各行業市場主體壯大發展。

（四）強化督導推動。縣培育壯大市場主體工作領導小組辦公室負責督促指導各部門開展培育壯大市場主體工作，推動政策落實，確保市場主體應享盡享。對工作進展緩慢、推誘扯皮、弄虛作假的，要依紀依規問責。

附件：泌陽縣培育壯大市場主體工作領導小組成員名單

附  件

泌陽縣培育壯大市場主體工作領導小組

成 員 名 單

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣市場監管局，王磊同志兼任辦公室主任，具體負責日常工作。

政策解讀：泌陽縣人民政府辦公室關于印發泌陽縣培育壯大市場主體工作實施方案的通知（泌政辦〔2022〕37號）